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关于印发2019年市应急管理局工作要点的通知
信息来源:泰州市应急管理局 发布日期:2019-04-03 15:01 浏览次数: 字号:[ ]

各市(区)应急管理局,市局各处室(单位):

现将《2019年市应急管理局工作要点》予以印发,请结合实际抓好贯彻落实。

 

  泰州市应急管理局       

2019年3月28日        

 

 

2019年市应急管理局工作要点

 

2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会关键之年,也是市应急管理局组建后全面履职的第一年。2019年市应急管理局工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记关于应急管理、安全生产的重要论述,按照国家应急管理部、省应急管理厅和市委市政府的部署要求,认真落实市委五届六次全会精神,坚持把防控重大安全风险、遏制较大及以上事故作为重中之重,把握“大安全、大应急”新格局,坚持边应急边建设、边探索边提升,着力防风险、建机制、健体系、夯基础、强队伍,促进全市安全生产形势持续稳定向好,为泰州建设江苏高质量发展中部支点城市提供更加坚实的安全保障,为庆祝新中国成立70周年创造安全稳定的社会环境。

一、继续夯实夯牢企业安全生产基础工作

1.进一步压实企业安全生产主体责任。全面推行企业全员安全生产责任制,结合“网格化+实名制+公告栏”制度,建立并公示全员岗位安全生产责任制清单。加快建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度,综合运用法律、行政、经济等多种手段,强力推进企业主体责任落实“一必须五到位”。总结危化品、工贸等行业企业安全生产违法行为积分动态管理经验,扩大工作成果,探索实施烟花爆竹领域积分动态管理办法。在高危行业企业推行安全生产述职点评、警示约谈、每日承诺公开、安全生产重大事项报告、主要负责人履责评估等制度。年内,对60家重点监管工贸企业主要负责人进行安全生产履职审计。力争通过3年时间,对全市涉及高危工艺或重大危险源的危化品生产企业主要负责人进行履职审计,切实强化企业主要负责人的“第一责任”。

2.推动企业安全标准化提质升级。危化品方面:严把二级标准化上报审核关、三级标准化达标创建关,按一定比例进行抽查复核,对申报二级标准化企业中基础条件差、现场隐患多的企业,一律不予上报评审。督促全市涉及高危工艺和重大危险源的化工企业在2019年底前达到二级标准化水平。督促新浦化学、常隆农化、扬子江药业集团3家企业开展一级标准化创建。冶金等工贸方面:2019年底前,新增规模以上工贸企业三级标准化达标率100%,30人以上小微工业企业标准化达标率新增10%;新增21家以上工贸企业申报二级标准化考评,每个市(区)3家以上;鼓励优秀央企驻泰单位、二级标准化大型企业创建一级标准化,每个市(区)培植1家以上。指导高港区做好全国工贸企业安全标准化样板地区建设工作。探索工贸企业安全标准化评审结果公告制度,加强奖惩兑现。

3.深化安全生产系列示范创建活动。危化品方面:开展以“五项建设”“两表两卡四制度”为主要内容的星级示范班组创建,评选泰州市级“示范班组”。工贸方面:开展“0523”安全生产示范企业创建活动。召开有限空间作业安全示范企业现场会,评选市级示范企业10家。继续推进“0523”安全生产示范班组建设。造拆船方面:选择1家安全管理水平较高的外包队(班组)开展示范班组创建试点,逐步调动其他外包队(班组)积极性。

二、强化重点行业领域安全监管

1.加强危险化学品安全监管。在涉及重点监管危险化工工艺的化工企业,构成一、二级重大危险源的化工(危化品)生产、经营企业,产品或原料自身具有爆炸性的化工企业,全面开展重点化工(危化品)企业本质安全诊断治理专项行动。选择涉及液氯、光气、环氧乙烷、环氧丙烷等10家危化品生产、使用企业,按照省工作指南进行安全生产深度检查。强化特殊作业、检维修等重点作业环节监管,推动企业严格落实动火作业提级管理、提级审批、第三方监护等管控要求。全面实施危化品重大危险源源长责任制。组织开展危化品企业易燃易爆厂房防爆抗震专项检查。全面推广岗位应急处置卡,及时更新“一栏三卡”,督促企业按要求开展应急演练,增强应急能力。

2.加强冶金等工贸企业安全监管。开展“工贸企业落实安全生产主体责任行动年”活动。加强对新改扩建项目安全设施“三同时”、危险工艺改造、重大设备设施检维修、六类较大风险作业场所等安全监管。编制有限空间作业安全执法标准,鼓励涉有限空间作业企业通过购买第三方服务开展专业化辨识、专业化监护、专业化作业。继续开展金属冶炼、煤气、储存使用危化品、有限空间、粉尘涉爆、涉氨制冷企业重大隐患排查整治,对已完成评估的36家重点粉尘涉爆企业“回头看”。全面推行工贸企业危化品重大危险源源长责任制、“源长制”公示制度。开展工贸企业外包项目工程安全管理专项整治,督促企业做到制度建设、作业审批、施工方案、安全培训、技术交底、安全条件确认、应急防范措施、现场监护管控等“八到位”。

3.加强烟花爆竹安全监管。持续开展零售网点“两关闭”“三严禁”和批发公司“六严禁”专项治理,开展“两关闭”回头看,对已关闭的零售网点逐一核实,严防死灰复燃。依法从严从重处罚“下店上宅”“前店后宅”等违法违规行为。依托烟花爆竹安全监管联席会议制度,强化部门协作、地区联动,突出城乡结合部、市(区)交界处、废旧厂房等可能出现非法经营、储存烟花爆竹行为的重点场所,保持“打非”高压态势。

4.加强船舶修造(拆)企业安全监管。持续开展“四类作业”(起重作业、明火作业、船舱及封闭舱作业、高处作业)专项整治。强化外来施工人员管理,消除“以包代管”做法。督促各市(区)根据《造修船企业安全生产技术规范》开展危险因素辨识,加强企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。严格实行停产企业复工审查制度。加强对停产、半停产企业的巡查,对不符合基本安全生产条件的企业一律不允许复工。

三、严格行政执法和事故查处

1.强化安全生产行政执法。加强执法检查,在“五个精准”(重点行业领域精准、事故多发地区精准、高发事故类别精准、重大事故隐患精准、现场检查内容精准)上靶向发力,集中打击安全生产违法违规行为。进一步抓事前处罚案件,查大案、办要案,事前执法处罚金额占处罚总额65%以上,执法主要指标保持在全省第一方阵。突出重点行业领域、重点环节、问题导向精准执法,组织开展危化品、金属冶炼、粉尘涉爆、造拆船、工贸企业有限空间作业等专项执法,探索建立信任监管和失信惩戒相结合的双向机制、执法和普法相结合的并重机制、横向和纵向相结合的联合执法机制,进一步防范化解重大安全风险。

2.进一步提高执法规范性。健全完善行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,推进使用统一的安全生产行政执法管理系统。不定期开展案卷评审和案件点评,征集典型案例,组织异地执法交流,适时提出泰州市执法规范化建设新标准,继续组织市(区)执法人员驻市局挂职、“委培”活动,开展以案说法、比武竞技、岗位练兵等实践锻炼,全面提高执法能力。探索建立执法专家库,提高执法深度。强化执法过程监督、证据完善、文书规范,实现违法案件法定期限内结案率100%,实名举报核查率100%,涉嫌违法犯罪移送率100%,确保非自身原因的行政复议、行政诉讼“零撤消”“ 零败诉”。

3.严格生产安全事故调查处理。完善事故调查处理机制,注重调查质量,做到“七化”管理(即启动调查程序快速化、调查程序精细化、事故分析科学化、问责追责严密化、事故信息公开化、警示惩戒常态化、打击违法强硬化),充分发挥事故查处对加强改进应急管理和安全生产工作的促进作用。严格责任认定和事故技术、专业支撑。针对较大事故或者有较大社会影响的事故,探索建立专案组办案模式。坚持责任追究和整改并重,组织开展2018年事故责任追究和整改落实情况专项督查。利用安全生产诚信约束机制,对发生事故的相关责任单位加大曝光力度,实行“黑名单”制度并通过信息公开系统进行公示。严惩谎报、瞒报、迟报事故行为,发现一起,坚决查处一起。

四、坚决打好防范化解重大安全风险攻坚战

1.狠抓风险防控责任落实。按照“分类管理、分级负责、压实责任”的原则,建立健全安全风险防控责任制,推动落实各方风险防控和隐患排查治理工作责任。全面组织开展重大风险排查,督促落实防范化解举措和应对处置预案,切实提高风险防范化解能力。

2.严格安全生产风险管控措施。继续抓好危化品专项整治,全面完成危化品安全综合治理工作任务。配合工信部门,持续推进城镇人口密集区危化品生产企业的搬迁改造,加大对梅兰集团等企业搬迁、改造、关闭过程中装置和设施拆除的安全监管;并配合做好“263”和化工企业“四个一批”专项行动。督促重点工贸企业落实好安全风险分级分类管控措施,强化红橙色安全风险现场控制管理。指导企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料进行改造升级,淘汰落后设备设施,降低安全风险。巩固做好烟花爆竹安全管控。聚焦大型商业综合体、人员密集场所等重点场所,全面开展消防风险隐患大排查大整治。组织督促相关部门开展油气管线、建筑施工、道路交通、水上交通、特种设备等重点行业领域安全生产专项整治。

3.加强自然灾害风险管控。坚持以防为主、防抗救相结合,切实做好自然灾害防治工作。履行好应急管理、救灾防灾、防汛防旱防台等职责,突出工作重点,狠抓自然灾害风险隐患排查整治、监测预警预报、预案编修演练和防灾准备保障。督促各地完善体系、整合资源、统筹力量,加强自然灾害防治能力建设。推动建立自然灾害应对统筹协调机制,形成工作合力。

五、建立健全优化协同高效的应急管理体制

1.加强应急管理机构建设。加强顶层设计,加强职能融合,制定工作规则,明晰职责任务,明确业务流程,加快形成市级应急管理主干框架。加强指导协调,推动各市(区)建立与市级层面基本对应的应急管理机构和队伍。

2.推动做实应急管理基层基础。积极推动将安全生产、自然灾害防治的触角延伸至基层,指导加强基层应急管理和安全生产监管能力建设,推进基层“六有”(有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有演练)建设。

3.探索完善社会参与治理机制。支持专业和社会救援力量发展。运用市场机制,引导社会力量参与风险防控和应急救援,建立健全第三方参与风险识别与防范、灾情响应与应对等工作机制。加强应急管理、防灾减灾救灾领域专家队伍建设。在高危行业领域全面实施、在其他行业领域推广实施安全生产责任保险。继续推进安全生产信用体系建设,修订完善《泰州市企业安全生产诚信等级评定细则》,确保2019年底前全市危化品、交通运输、烟花爆竹等重点行业企业评定率达到100%。严格安全生产领域失信联合惩戒“黑名单”制度,联合市相关部门完善守信激励、失信惩戒工作机制。

六、着力构建防救有效衔接的应急管理体系

1.着力构建共建共治共享的责任体系。按照“党政同责”“三个必须”要求,逐步厘清各级党委政府和有关部门职责分工,推动安全生产和应急管理职责纳入相关部门“三定”和市绩效考评。理顺安全生产、抗震救灾等相关议事协调机构,切实发挥日常工作职能。认真贯彻市委、市政府《关于进一步加强和改进安全生产工作的意见》。强化安委办工作职能,健全考核、巡查、督导和责任追究机制,压实地区属地管理责任、行业部门监管责任。

2.着力构建风险隐患动态监测预警体系。加强安全生产、自然灾害风险监测预警机制研究,进一步理顺工作机制,推动建立监测预警体系。督促各市(区)强化企业安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制建设,扩大企业较大危险因素辨识范围,督促企业查辨危险因素、制定管控措施、建立危险因素管控公示教育制度等。督促相关部门、单位和企业建立健全风险评估、隐患排查、整改治理等工作机制,实施重大风险隐患治理的全过程跟踪督查。

3.着力构建专业化实战化的应急救援体系。突出指挥机制、专项应急预案、专业救援力量、专业救援设施等核心要素,构建应急救援体系。健全值班备勤和信息报告制度。制定完善应急救援指挥机制。统筹应急预案体系建设,组织修订市级总体应急预案和安全生产类、地震应急等自然灾害类市级专项预案。以打赢综合性救援攻坚战、持久战、遭遇战为目标,指导支持推动综合性消防救援队伍建设。强化风、暴、潮、洪、雪、冻、震等自然灾害抢险救援装备设施配备,协调落实应急救援物资储备。熟练掌握有关应急预案和工作程序,协调联动各级应急救援机构积极参与事故救援。抓好应急演练的安排部署、组织实施、总结评估等工作,年内至少组织1次危险品生产或存储企业应急演练、1次地震应急专项演练。指导、组织政府部门、企事业单位开展地震应急演练,会同市教育局指导中、小学校(幼儿园)开展校园地震应急疏散演练。

4.着力构建运转有序的防灾减灾体系。研究应对重大灾害、防控重大风险的措施,推动构建纵向有机对接、横向有机协调、反应灵敏、运转高效的防灾减灾救灾体制机制。加强应急能力标准化研究,协助相关部门推进防灾减灾应急避难场所建设,科学编制应急物资储备规划、定额,合理拟定储备品种目录和年度需求计划。注重提升基层综合减灾、队伍应急救灾、救灾物资保障能力。

5.着力构建高效通达的应急管理信息化体系。按照“大应急”理念,谋划完善应急救援指挥系统功能,构建城市应急管理与指挥调度平台,逐步推动实现全市应急资源的统一管理、统一调度。积极开展应急窄带数字集群通信、宽带图传、时空统一服务、现场应急通信等四大系统建设。加快应急救援中心建设。开展城市安全与应急管理大数据应用,促进数据资源汇聚共享、业务应用融合贯通,加强周期性、关联性分析,逐步实现从经验决策向基于大数据的科学决策转变。

6.着力构建科学有效的应急宣教训练体系。统筹办好“安全生产月”、“11.9”消防日、防灾减灾日等活动,深入推进应急管理和安全生产宣传教育“七进”活动,认真组织“安康杯”竞赛、“青年示范岗”创建等传统活动,并通过“以案释法”基层行、“法治大讲堂”、安全生产志愿服务等活动,大力宣传应急管理、安全生产法律法规和文件精神,普及防灾减灾救灾等知识技能。健全部门新闻发布和新闻发言人制度。推动将应急管理、安全生产等法律知识纳入党政领导干部培训内容。加强应急救援队伍教育训练。督促企业严格落实安全教育培训、特种作业持证上岗等制度。深入开展危化品企业安全教育培训、应急救援基础知识和基本技能培训,突出对主要负责人的培训考核。积极开展“工贸企业安全宣传教育培训月”活动,组织主要负责人安全培训5期、有限空间作业安全培训2期,提高相关人员专业能力。

七、努力打造能力素质过硬的应急管理干部队伍

1.加强政治建设。坚持把政治建设摆在首位,组织党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作的重要论述,不断提高政治觉悟和政治能力。充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。严守政治纪律政治规矩,坚持以人民为中心,永远做党和人民的忠诚卫士。

2.加强干部队伍建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。着眼应急管理事业需要,坚持严管与厚爱相结合,加强干部融合,选拔重用敢担当、善作为的干部,发挥干部选拔任用“风向标”作用。加强应急救援及相关业务知识学习培训,按规定组织新录用执法人员、在岗执法人员业务培训,不断提高做好本职工作的能力和创新发展的能力。着力塑造应急管理文化和价值观,培育先锋模范,大力营造“比学赶帮超”的竞争氛围,打造应急管理铁军。

3.加强党风廉政建设和作风建设。忠实践行习近平总书记重要训词精神,开展“三整顿三提升”专项行动,着力建设一支充满激情、富于创造、敢于担当的高素质专业化干部队伍。严格落实中央八项规定和省市十项规定,加大形式主义、官僚主义整治力度。按要求做好综治、维稳相关工作,切实维护社会和谐稳定。持续深入开展大走访新风行动和大调研活动,把实而又实的作风体现在应急管理日常工作中,体现在时刻为民服务中。


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