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泰州市安监局《泰州市安全生产失信行为联合惩戒暂行办法》公开征求意见的公告
发布时间:2018年06月08日 信息来源:安监局
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为认真贯彻落实国家、省、市诚信体系建设系列文件精神和工作部署,有效惩戒安全生产领域失信行为,督促生产经营单位严格履行安全生产主体责任、依法依规开展生产经营活动,我局制定了《泰州市安全生产失信行为联合惩戒暂行办法》,现全文在网上公布,广泛征求社会大众意见、建议,您可在2018年6月30日之前将自己的意见或建议通过传真或者发送电子邮件的方式提交。

 

传真:0523-86895005

电子邮箱:tajfgc5056@126.com

 

泰州市安监局

2018年6月8日


 

 

泰州市安全生产失信行为联合惩戒

暂行办法(征求意见稿)

 

第一章 总则

第一条 为认真贯彻落实国家、省、市诚信体系建设系列文件精神和工作部署,有效惩戒安全生产领域失信行为,督促生产经营单位严格履行安全生产主体责任、依法依规开展生产经营活动,现结合《市政府办公室关于印发泰州市守信联合激励失信联合惩戒实施办法的通知》(泰政办发〔2018〕57号)要求,制定本办法。

第二条  在安监部门监管监察和生产安全事故调查处理中涉及的生产经营单位的安全生产失信行为信息的采集、认定、公示、记录和惩戒适用本办法。

法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

第三条  本办法所称安全生产失信行为是指生产经营单位在从事生产经营活动中,因违反安全生产法律、法规、规章受到行政处罚的、因安全生产非法违法造成不良社会影响的或经依法认定对信用主体的信用状况起负面作用的其他行为。

第四条  市安监局、市(区)安监局应当依托“泰州市安全生产大数据信息平台”,分级建立生产经营单位安全生产信用信息档案,记录安全生产失信行为信息,并按“双公示”等有关要求向本级信用信息管理机构报送相关信息。

第二章  失信行为分级

第五条  市安监局、市(区)安监局根据失信行为的严重程度,认定失信行为等级。

失信行为由低到高共分3级,分别为一般失信行为、较重失信行为和严重失信行为。

第六条  生产经营单位具有下列情形之一的,应当认定为一般失信行为:

(一)警告或五万元以下罚款的行政处罚的;

(二)没收违法所得、没收非法财物价值五万元以下的;

(三)安监部门及其委托或授权组织依法实施监督检查时,拒绝提供有关材料或者提供的材料不真实、不完整以及转移、隐匿相关证据的;

(四)收到安监部门及其委托或授权组织作出的《询问通知书》,无正当理由未按规定接受询问的;

(五)因安全生产非法违法造成不良社会影响的行为情节较轻的。

第七条  生产经营单位经信用提醒后无故不纠正相关失信行为,或者无故不参加约谈、约谈事项不落实,由一般失信行为上升为较重失信行为。

第八条  生产经营单位具有下列情形之一的,应当认定为较重失信行为:

(一)五万元及以上的罚款;

(二)没收违法所得、没收非法财物价值五万元及以上的;

(三)责令停产停业整顿、责令停止建设;

(四)暂扣有关许可证、吊销有关许可证、撤销有关资质或关闭。

(五)1年内发生2次以上同类一般失信行为或者1年内发生3次以上一般失信行为的;

(六)因安全生产非法违法造成不良社会影响的行为情节较重的。

第九条  生产经营单位及其有关人员存在下列失信行为之一的,认定为严重失信行为,纳入联合惩戒对象:

(一)发生较大及以上生产安全责任事故,或1年内累计发生3起及以上造成人员死亡的一般生产安全责任事故的;

(二)未按规定取得安全生产许可,擅自开展生产经营建设活动的;

(三)发现重大生产安全事故隐患,或职业病危害严重超标,不及时整改,仍组织从业人员冒险作业的;

(四)采取隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全监管监察的;

(五)被责令停产停业整顿,仍然从事生产经营建设活动的;

(六)瞒报、谎报、迟报生产安全事故的;

(七)危险化学品、金属冶炼等高危行业建设项目安全设施未经验收合格即投入生产和使用的;

(八)发生事故后,故意破坏事故现场,伪造有关证据资料,妨碍、对抗事故调查,或主要负责人逃逸的;

(九)安全生产和职业健康技术服务机构出具虚假报告或证明,违规转让或出借资质的。

第十条  存在严重违法违规行为,发生重特大生产安全责任事故,或1年内累计发生2起较大生产安全责任事故,或发生性质恶劣、危害性严重、社会影响大的典型较大生产安全责任事故的联合惩戒对象,纳入安全生产不良记录“黑名单”管理。

第三章  惩戒措施

第十一条  对存在一般失信行为的生产经营单位,应采取以下方式予以惩戒:

(一)信用提醒,将失信信息书面通知生产经营单位,提醒其纠正和规范相关行为;

(二)提高日常监督检查频次;

(三)公示,其中市安监局有关处室(单位)认定的失信行为,录入市公共信用信息平台,涉及第六条第(三)(四)(五)项失信行为的,录入“其他不良行为记录”;

(四)可以约谈生产经营单位主要负责人、分管负责人或者直接责任人,宣传安全生产相关法律、法规、规章和政策,敦促其在生产经营活动中严格自律、诚信守法。

第十二条  对生产经营单位较重失信行为的惩戒,除采取本办法规定的对一般失信行为的惩戒措施外,还应采取以下惩戒措施:

(一)将其作为日常监督检查或者抽查的重点,原则上不适用法定处罚幅度内的最低行政处罚标准;

(二)撤销相关荣誉称号,撤销或者降低安全诚信评定等级,禁止参与评优、评先;

(三)不作为政府购买安全生产技术服务对象;

(四)不给予优惠政策或者安全生产专项资金补贴;

(五)今后三年的危险化学品、金属冶炼、非煤矿山建设项目安全设施竣工验收情况列入必查对象。

第十三条  对严重失信行为和纳入安全生产不良记录“黑名单”的生产经营单位,按国家、省、市有关要求实施联合惩戒。

第四章  联合惩戒对象的纳入和移出

第十四条  市、市(区)安监局主要负责人是联合惩戒对象和安全生产不良记录“黑名单”管理的第一责任人。市安监局政策法规处牵头负责全市纳入联合惩戒和“黑名单”管理工作,做好信息审核、提请审定、报送公布等工作。

第十五条  各市(区)安监局于每月5日前收集汇总上月拟纳入联合惩戒对象和安全生产不良记录“黑名单”管理相关信息,填写《联合惩戒对象信息汇总表》(附件1),经局主要负责人审签后,报市安监局政策法规处;市局各有关处室(单位)于当月25日前填写《纳入联合惩戒对象或安全生产不良记录“黑名单”管理确认书》(附件2),经分管负责人审签后,报局政策法规处。

市安监局政策法规处负责汇总各市(区)安监局、市局各处室(单位)报送的安全生产领域联合惩戒对象和安全生产不良记录“黑名单”管理相关信息,会同有关业务处室(单位)审核后报请局长办公会审议。审议通过后,作为我市拟纳入联合惩戒或“黑名单”管理对象名单于每月10日前报送省安监局办公室。

应急管理部公告相关联合惩戒或“黑名单”管理对象后,市安监局政策法规处应通过市局门户网站及时向社会公布,并将纳入“黑名单”管理对象名单报送市公共信用信息中心。

第十六条  联合惩戒和“黑名单”管理的期限为1年,自相关信息公布之日起计算。有关法律法规对管理期限另有规定的,依照其规定执行。

第十七条  联合惩戒和“黑名单”管理期满,被惩戒对象须在期满前30个工作日内向所在地安监部门提出移出申请(附件3),由市(区)安监局核查验收,作出是否符合移出条件结论,并将移出申请及验收审核表(附件4)报市安监局政策法规处。

市安监局政策法规处会同相关处室(单位)对报送材料进行审核,作出审核意见(附件4)提请局长办公会审议。审议通过后,按省安监局要求填写联合惩戒移出审核情况汇总表(附件5)上报审核验收。

应急管理部审定后予以移出的,市安监局政策法规处应通过市局门户网站及时向社会公布,并抄告市公共信用信息中心。

第五章  权益保护

第十八条  由市安监局公示的失信行为,有关惩戒期限与公示期限一致。各市(区)安监局公示的失信行为,有关惩戒期限由各市(区)自行确定。

第十九条  建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制,鼓励有失信行为的信用主体,在其失信信息产生的规定期限内,主动履行法定义务,纠正失信行为、消除不良影响,或通过社会公益服务等方式修复信用。

第二十条 符合信用修复条件的信用主体,可按规定程序申请办理信用修复。

第二十一条 信用主体对信用信息认定有异议的,可以向认定的部门提交异议申请,并提供有关证明材料。

市安监局、市(区)安监局应当自收到异议申请之日起15个工作日内,向异议申请人作出书面答复。

异议处理期间,不影响信用信息记录的公示与处理。

第六章  管理与保障

第二十二条  安监部门要按照关于诚信体系建设的有关规定,会同有关部门按照《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》《泰州市安全生产“一票否决”实施办法》等规定,对纳入联合惩戒和“黑名单”管理的对象,依法依规严格落实各项惩戒措施。

第二十三条  建立联合惩戒的跟踪、监测、统计、评估、问责和公开机制,将联合惩戒工作情况纳入年度安全生产工作考核的重要内容。

第二十四条  安监部门要加强对安全生产领域失信行为联合惩戒和“黑名单”管理工作的组织领导,严格落实责任,依法依规开展工作。对弄虚作假、隐瞒不报或迟报的,要严肃问责。

第七章  附则

第二十五条  本办法自印发之日起执行。原有关安全生产不良记录“黑名单”管理、失信行为信用修复等规定与本办法不一致的,以本办法为准。


 

附件1

安全生产领域联合惩戒对象信息汇总表

 

填报单位:(公章)                        填报时间:             签报人:

序号

单位名称

注册地址

统一的社会信用代码

主要

负责人

身份证号

失信行为简况

信息采集机关

是否纳入“黑名单”

纳入“黑名单”理由

1










2










3










4










注:符合纳入“黑名单”条件的,予以注明。


 

附件2

纳入联合惩戒对象或安全生产不良记录

“黑名单”管理确认书

 

填报处室(单位):        填报时间:    

企业名称


注册地址


统一社会信用

代码


法定代表人

(主要负责人)


身份证号


其他有关信息

(如企业类别、经营范围、联系电话等)

纳入联合惩戒对象或安全生产不良记录“黑名单”管理理由

存在下列情形(可另附页):

提交

处室(单位)

意见

按照规定,确认纳入管理(一并明确是否纳入黑名单)。

 

                处室(单位)负责人 :      

                                年 月 日

分管

领导

意见



 

附件3

移出联合惩戒对象或安全生产不良记录

“黑名单”管理申请表

 

企业名称


统一社会

信用代码


企业类别


法定代表人

(主要负责人)


联系电话


经营范围


纳入联合惩戒对象或安全生产不良记录“黑名单”管理基本情况

我单位于   年  月  日被纳入管理,至   年  月  日期满。

企业整改情况


企业申请事项

我单位已按要求整改,在联合惩戒(“黑名单”管理)期间,无相关安全生产违法行为。现管理期限届满,申请将我单位移出联合惩戒(“黑名单”管理)对象。

                             

 (单位公章)

年  月  日

备注


附件4

 

移出联合惩戒对象或安全生产不良记录

“黑名单”管理验收审核表

 

填报单位(盖章):                 填报时间:   年   月  日

 

企业名称


统一社会

信用代码


企业类别


法定代表人

(主要负责人)


联系电话


经营范围


纳入联合惩戒对象或安全生产不良记录“黑名单”管理基本情况

该单位于   年  月  日被纳入管理,至    年  月         日期满。

市(区)安监局核查验收

情况及意见

 

 

 

 

主要负责人(签字):

年   月  日

市安监局

审核

情况及意见


备注



附件5

联合惩戒对象移出审核情况汇总表

 

填报单位(公章):                            填报时间:                 签报人:

 

序号

单位名称

注册地址

统一的社会信用代码

主要

负责人

身份

证号

失信行为简况

审核情况

备注


发生

时间

存在的违法

违规行为

纳入联合惩戒对象时间

确认

时间

整改情况

审核意见


1














2














3














4














 





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