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市安监局关于印发陈忙耕局长在全市安全生产行政执法工作会议上讲话的通知
发布时间:2018年06月14日 信息来源:泰州市安监局
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泰安监〔2018〕117号 

各市(区)安监局,本局各处室(单位):

    现将陈忙耕局长在5月16日全市安全生产行政执法工作会议上的讲话印发给你们,请认真学习领会,结合实际抓好贯彻落实。

 

       泰州市安监局         

2018年5月22日

 

在全市安全生产行政执法工作会议上的讲话

 

陈忙耕

(2018年5月16日)

 

同志们:

    这次行政执法工作会议的主要任务是,对今年以来行政执法工作进行初步的总结、回顾,对执法提升年活动进行动员部署。刚才从各家的交流来看,可能大家感觉还不错,但我感觉不一样,我感到深深的忧虑。1-4月份,全市执法通报数字看起来都很光鲜,同比都是正增长,但是放到全省的范围来看,这个数字是上不了台面的。泰州事前立案数占检查企业比率15.74%,在全省排在第11位;事前处罚5万元以上案件占比6.61%,在全省排在第11位,全省平均水平是16.6%;事前处罚案件均值1.88万元,在全省排在第7位,全省平均水平是2.35万元。1-4月份,市局各处室执法检查企业数同比上升88.62%;事前立案数25起,同比持平;实际收缴金额同比下降8.87%;罚没款入库率同比下降21.01%;5万元以上立案数监管一处实际立案是0,监管二处实际立案是0,监管三处实际立案1起,职业健康处实际立案是0,规划科技处实际立案是0,监察支队实际立案2起。执法工作的“温吞水”会带来整个监管工作的被动,因此对执法工作,对目前取得的进展切不能盲目乐观、沾沾自喜。下面,就强化安全生产行政执法工作,我再讲几点意见。

    一、注重认识提升,切实把执法监察工作摆在非常突出的位置

     执法监察是一项事关全局的主旋律工作,贯穿安监工作的方方面面,对督促生产经营单位落实安全生产主体责任,提高安全生产风险辨识的自觉性,整治问题、消除隐患有着至关重要的破题作用。认识到位,工作才能到位。今年1-5月份,我们的执法工作力度不够大,而且今年我们开展了“安全生产大检查大排查大整治”活动,省里也把今年确定为“执法提升年”,统计和通报数字上的上升是和去年的同比,是建立在往年基数很低的基础上,实际数字并不好看,不能感觉太过于良好。执法工作在我们的安全生产工作中具有牵一发动全身的引领作用,要从这个高度认识执法工作。各地要进一步统一思想,在现有执法基础上切实做到“三个坚持”。

    第一,坚持执法监察工作的高摆位。我们一直讲提高站位、提高摆位,但摆在什么位置,从平时工作中就能看出各市(区)局、各处室对这个问题是怎么认识的。从市局来讲,我们各位处长要克服一种认识误区,千万不要认为给你下达执法任务是帮监察支队的忙。4月24日到4月28日我们组织四个督查组到各个市(区)督查,最后四个组形成的督查材料也是质量参差不齐,有的认真,有的应付,一个重要的原因是思想根子上认为是给监管二处“打工”。大检查大排查大整治每个市(区)、每个处室都有职责和任务,要树立全局一盘棋的思想。坚持执法监察工作的高摆位,一是执法工作在安全生产职责转型中具有引领作用。现在机构改革在即,我们要有高度的敏感性,我们这个部门的职责将逐渐由管微观向管宏观、中观转移,就是调控和防控,安全生产监督管理这个词中,监督的分量将会越来越加大,管理的比重将会逐渐的下降,我们各市(区)的局长、各位处长要密切关注国家在应急管理、安全生产上体制的变化,在变化过程中寻找我们工作的坐标航向,不管坐标航向怎么改,行政执法是不会改的,只会逐步加强。二是执法工作在打非治违中具有独特的震慑作用。现在安全生产事故高发、频发,其中一个重要的顽症痼疾就是“三违”现象,导致事故在看不到、想不到、管不到的地方发生。要遏制非法违法行为,执法监察的位置和作用要发挥。三是执法工作在倒逼企业主体责任落实上有推动作用。这方面不需要多说,虽然在执法中有些企业想不通,要复议、要诉讼,但经历过行政执法后会增加企业和企业负责人的安全生产意识。四是执法工作在安监队伍建设过程中具有提升作用。法治意识的增强,业务能力的培养,担当精神的养成都会在执法过程中得到相应的提升。

    第二,坚持执法监察工作的强领导。既然执法工作在全局工作中有着如此突出的作用,那在我们各位局长的心目中,要真正把它当做“一把手”工程,而不是仅仅交给大队长、支队长,“一把手”要亲自去谋划、推动执法工作,经常去协调。支队、大队在我们部门都属于二级单位,不能当做一般的处室、科室对待。作为一个相对独立的部门,不能眼睛仅仅盯着业务,要注重思想引领,要注重政治建设,要注重业务提升,要注重团队精神的培育和发扬。支队、大队在我们这个执法部门里是一把“利剑”,所以在人员配备、工作力量和精力倾斜、装备保障上要无条件的支持,“一把手”要自觉把行政执法紧紧抓在手上。

    第三,坚持执法监察工作的再跨越。行政执法工作要加压奋进,要争先创优,不能满足于和自己比、和过去比,要跟好的学,要跟强的赛,要跟优的比。我们现在的执法工作和以前比是不简单,但还远远不够,对比环保执法,我们是多大的差距?1-3月份,环保执法处罚是3千万。年初,各市区都有目标,这里总量不变,但均值要提高,5万元立案数要提高,还有10万元和按上限处罚的要提高。上次我们局党组会研究涉及“两重点一重大”和重大安全隐患的危化品企业,一律按上限处罚。全省执法工作的力度很大,我们千万不能坐井观天。常州1季度事前立案处罚上升80%,案件均值接近5万元;无锡1季度事前立案257起,为去年同期的2倍。去年市政府考核专门把执法拿出来考核奖励,今年行政执法考核细则要早点出台。

    二、强化措施提升,始终坚持执法监察工作的问题导向思路

    习总书记在十九大报告中提出的安全生产总体要求,归根结底就是通过明确理念思想、健全安全体系、完善责任制、提升能力等措施来遏制事故。具体到执法监察工作上,就是要从解决问题出发,始终坚持“三个导向”。

    第一,以压降事故为导向。执法的目的是治大隐患,防大事故,执法的重点、焦点要放在容易引发较大和较大影响以上的事故领域和企业,我们安监人员就这么多,资源就这么多,精力就这么多,因此,要进行聚焦,高危企业和高危行业要作为执法的重点。不能为完成事前立案的数量,在一些小不点企业、普通工贸企业、机械加工企业花大量的精力。要聚焦,要抓重点,抓高危企业。对一般工贸企业不是不要检查,而是可以采取简易程序或委托执法的模式。

    第二,以打击典型非法违法行为为导向。对信访举报、事故易发频发的企业和经常违章的企业要进行重点“照顾”,对危化品、冶金、涉氨制冷、粉尘涉爆、造拆船企业要开展重点执法。现在我们正在梳理近5年曾经发生亡人事故的企业,近期将组织专项执法。要“严”字当头,保持监管执法一体化的高压态势。一是要提高覆盖面。既要扩大执法检查点、线、面的覆盖,在集中打击传统高危行业领域违法违规行为的基础上,对一般行业领域的关键环节实施拓展性、针对性执法,盯准盯牢企业安全生产主体责任落实的薄弱环节,做到应处尽处。二是要实施精准执法。在执法部门和监管部门会商的基础上,抓住难点热点问题和监管重点,以纠治顽疾为目标,构建精准执法工作机制。要象交警部门查酒驾那样,严查严治典型安全生产违法行为,让企业、职工不敢犯、不能犯。三是要强化“双随机”和联合执法。持续开展“百日专项行动”和“雷霆行动”,坚持“三个一”执法模式(即“一盘棋”行动、“一张表”检查、“一把尺”度量),做到合力中见声势、实施中见执行、整改中见成效、查罚中见决心。四是要加大惩戒曝光力度。典型案例通过新闻媒体及时进行曝光。要落实失信行为公示和“黑名单”制度,对严重违法违规行为,依法依规实施联合惩戒。五是要加大执法处置力度。依法应停产停业整顿的,不得以责令限期改正代替。对符合强制条件的,要通知有关单位依法采取停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施。经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的,要提请地方政府依法予以关闭。六是要加强行刑衔接。发现企业及其有关人员涉嫌犯罪的,及时向公安机关移送案件,加大违法犯罪行为打击力度。七是要严肃事故调查处理。对发生事故的,一律严肃追究责任单位和有关责任人的责任,一律约谈企业、地方和有关部门负责人,一律及时公开处理结果,接受社会监督。

    第三,以查处重大安全隐患为导向。专项整治在防范压降事故方面一直发挥着专业性、针对性的作用,但距离真正查大风险、治大隐患、防大事故的目标,还有不小的提升空间,这就要求专项整治要和执法监察紧密相连。深化专项整治不仅在于整治持续时间的长短和行业领域覆盖面的大小,更在于是否以执法监察的理念贯穿始终,是否以强有力的手段和措施推进落实,是否真正做到应罚尽罚、应处尽处。整治工作中要树立少罚、不罚就是抓整治不到位的理念。科学的说,专项整治的立案率应高于常规的执法检查,否则根本不需要整治。今年我们已经开展了危化品硝化、氯化以及自身具有爆炸性化学品生产装置专项治理和执法检查,根据上级要求和我市实际,还要开展职业卫生执法年,涉氨制冷专项治理,钢铁企业高炉、转炉、电炉、煤气柜、煤气管道等设备设施专项治理,粉尘涉爆“10项重大事故隐患”集中整治,造纸、酱腌菜生产和污水处理系统企业有限空间作业条件确认“回头看”检查;烟花爆竹零售点“两关闭”、“三严禁”整治“回头看”等。这些我们直管的专项整治既是监管工作的重点,也应该是执法工作的重心,要坚决防止监管执法“两张皮”现象。

    三、狠抓量质提升,全面体现执法监察工作的威慑倒逼功能

    执法工作上,我们既要讲量,更要讲质。在执法中我有个观点,要以系统化思维推动执法工作开展,处罚不是目的,不是为罚而罚,不能就执法谈执法,罚一个要规范一个,罚一个要震慑一片、教育一批。因此,要罚在点子上,要罚到痛处,要放大处罚效应,要上诚信体系和黑名单,要进行约谈,要接受社会监督。这里还有很多的前期工作要做,对企业的宣传要到位,对企业主要负责人定期进行集体谈心谈话,要定期进行集中培训。执法之后要进行回访,看看企业整改有没有到位,认识有没有提高,规章制度有没有健全。

    从省局的通报来看,去年我市事前立案数列全省第4,事前处罚金额列全省第5,事前处罚5万元以上案件数列全省第5,这样的位次既有我市安监系统共同努力的原因,也有部分地市尚未发力的因素,因此我们依然不能自满,依然要清醒认识到我们与执法强市的差距,依然要把握住执法监察对落实安全生产主体责任的重要作用,继续保持热情,狠抓量质齐升。

    第一,高起点定位,执法指标要更加明确。虽然我市处在全省行政执法第一方阵,但在第一方阵中我们总体位置靠后,案均值指标仅列第8,5万元以上案件占比仅列第7,这说明我们的执法工作仍然偏软,我们的执法环境仍然偏松,我们的执法力度仍然偏小,省局陈忠伟局长在3月23日的全省执法会议上要求泰州“在保持事前立案数基础上,案件均值、5万元以上案件数要有新突破”。因此,今年市局党组决定“执法提升年”要在继续保持事前立案数、事前立案数占比、事前立案金额占比等指标位居全省前列的基础上,重点提高5万元以上案件数和事前处罚案均值,力争主要指标均进入全省前五,其中事前立案目标数比去年至少要增加20%。

    第二,高要求执行,执法威慑要更加彰显。为推动企业安全生产主体责任的落实,我们在监管上谋划了很多措施,比如安全生产重大事项事先报告制度、安全生产“网格化+实名制+公告栏”制度、安全生产违法行为积分动态管理办法、安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、企业主要负责人履职和安全标准化持续运行情况定期审计制度等。而这些措施能否真正落到实处,某种程度上取决于执法监察能否高要求的落在实处。安监部门不仅是监管部门,更是执法部门。要进一步深化执法内涵,加大执法力度,时刻握紧执法这个“利器”,通过针对性的执法检查推动安全监管,通过强有力的行政处罚强化守法意识,通过硬碰硬的行政强制消除安全顽症,通过面对面的执法交流督促责任落实,通过公开性的执法宣传传递执法威慑,让企业充分意识到落实主体责任打不了“乒乓球”,执行法律法规和规章制度更打不了“擦边球”。

    第三,高标准推进,执法质量要更加强化。根据去年的案件办理情况,主要体现出“四多四少”,从案件类型上看,管理类案件多,现场作业类案件少;从适用条款上看,单一违法行为的案件多,合并违法行为的案件少;从办理程序上看,超期办理的案件多,规定时限办结的案件少;从处罚程度上看,警告和罚款的案件多,其他行政处罚的案件少。这说明我们执法人员办案主动性不足,更倾向于完成任务;程序意识不强,更满足于罚款到位;工作水平不高,缺乏处理复杂问题的能力;归根结底是执法质量总体还处在不高的层次。因此,今年要把质量提升作为一个重点,继续推行规范化运行,要强化法制意识,结合工作职责和法规要求培养法治思维;要规范执法行为,做到法无授权不可为,法有授权必须为;要细化执法程序,牢固树立流程意识和时限意识;要固化证据采集,妥善应对申辩、听证、复议、诉讼;要善用自由裁量,统一尺度,公平公正;要完善文书制作和卷宗管理,体现执法精细化程度;要注重防微杜渐,坚决防止案件办理因人而异、因案而异,确保执法质量取得明显提升。

    四、着眼基础提升,努力构建执法监察工作的多点支撑格局

    执法监察作为安监工作的“牛鼻子”和“刀把子”,不仅需要砥砺打磨使其愈加锋利,更需要强化基础使其愈加坚韧。

    第一,筑牢执法之基,强化队伍建设。目前,相对执法监察的目标任务,全市仍然存在实际在岗执法人员数量偏少、中坚力量不足、配比不科学等现象。在去年的全省执法队伍规范化创建中,我市第二批3家执法大队通过省局验收,全市仅剩泰兴大队因为编制性质问题暂时掉队。今年省局将继续推进执法机构规范化创建,要求年内所有县(市、区)执法大队全部达标。希望尚未通过验收的地区加大力度、加快节奏,主动向当地党委、政府领导汇报争取,主动与有关部门沟通协调,争取年内补上规范化创建的最后一块短板。已经通过验收的地区,要不断提高建设标准,争创一流,确保领导关注程度不下降、规范化要求不下降、编制人数和在岗人数不下降。同时,要把推进乡镇(街道、园区)委托执法作为“执法提升年”的重要内容来抓,确保执法“关口前移、力量下沉”,打通了安全生产行政执法最后一公里。

    第二,完善执法之器,加强装备建设。去年12月,国家总局出台了《安全监管监察执法装备配备标准》(2018版),按照省、市、县、乡4级分级分类提出了典型装备配备数量、主要用途和基本要求。各市(区)安监局要积极争取将执法装备建设纳入本地区政府财政支出的优先安排领域,对照标准要求,坚持“急用先行、倾斜一线”的原则,深入开展执法装备建设。要把执法装备的使用管理,作为装备建设的重要内容和关键环节,切实加强装备使用、维护、管理等方面的规范要求,建立完善执法装备的报废、补充和更新制度,提高执法装备使用效率和保障能力。同时,要加快执法信息化建设,加强执法基础数据的融合和信息共享机制的建立,结合省局正在开发的移动执法系统,努力实现数据实时上传、信息共享、流程上网、自动流转等功能。

    第三,保障执法之需,深化教育培训。随着全员执法的大力推行和执法监察工作的不断规范,各级执法人员对执法培训的需求也越来越大,不仅新队员可能能力不足,老队员也会出现本领恐慌。各市(区)要把执法培训作为一项重要的筑基工程长期开展,要坚持实战导向,要本着“缺什么、补什么、培训什么”的原则,保证足够的学时和严格的考核,狠抓执法能力提升。本年度内,除省、市组织的统一培训外,各市(区)要对辖区内执法人员全部培训一遍。要根据实际,持续开展形式多样的岗位练兵、技术比武活动,推动执法检查技术化、专业化、规范化,不断提高执法队伍整体素质和实战能力。要继续开展市(区)执法人员驻监察支队挂职、“委培”活动,努力培养执法骨干力量。

    第四,打造执法之盾,推进执法监督。在深入开展“执法提升年”活动,强化执法监察工作的同时,也要推行执法监督的同步运行。一方面,既要建立执法检查、案件办理、行政处罚、行政强制等阶段的流程监督,确保前期问题早发现、早纠正,也要完善文书下达、条款适用、自由裁量等方面的法制监督,确保执法办案方向准、步子正;既要通过执法监督的“条条框框”规范执法人员的理念和行为,也要通过执法监督的“包包扎扎”防止避免出现复议撤销和诉讼败诉。另一方面,要通过执法监督树立依法执法、公正执法、严格执法的优良风纪,坚决杜绝“人情案”、“关系案”。要强化领导干部的示范表率作用,引导教育全体执法人员执法无私、立身有责、恪尽职守,不为人情所困、不为关系所累、不为利益所惑,不断锤炼“忠诚、担当、进取、廉洁”的安监品格。

    同志们,今年是党的十九大精神深入贯彻落实之年,是和我们自身相关的深化机构和行政体制改革之年,也是行政执法再上水平再上台阶的提升之年。让我们努力成为历史潮头的参与者、安监事业的践行者、人民群众的守护者,奋勇争先,只争朝夕,全面深入开展“安全生产执法提升年”工作,为全力助推我市安全生产形势持续稳定好转作出更大贡献。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

泰州市安全生产监督管理局             2018年5月22日印发

 





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