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关于印发2018年全市安全生产工作要点的通知
发布时间:2018年03月09日 信息来源:本站原创
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泰安委〔2018〕4号

各市(区)人民政府,泰州医药高新区管委会,市各有关部门和单位:

现将《2018年全市安全生产工作要点》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

 

 

 

泰州市安全生产委员会    

2018年3月7日        

 

 

 

 

2018年全市安全生产工作要点

 

为全面推进安全生产领域改革发展,切实提升安全生产治理能力和水平,保障人民群众生命财产安全,促进全市经济社会持续健康发展,现提出2018年全市安全生产工作要点。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,进一步牢固树立安全发展理念,以贯彻落实国家和省市关于安全生产改革发展的要求为主线,以杜绝重特大事故和防范较大事故为目标,以系统化思维加强安全生产责任体系、防控体系、法治体系、保障体系建设,促进全市安全生产形势持续稳定向好。

二、重点工作

(一)统筹推进安全生产领域改革发展

1. 制定出台实施意见。扎实推进江苏省安全生产领域改革发展联系点工作,提请市委、市政府研究出台《泰州市关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》。市各有关部门要抓紧制定配套政策措施,各市(区)要结合实际创造性地抓好贯彻落实,制定细化工作方案,明确时间表和路线图;靖江市作为全市安全生产领域改革发展联系点工作,应先行先试,为全市安全生产领域改革发展提供可借鉴的经验做法。

2. 加强督查督办。建立督查督办机制,按照责任清单和时间表,定期检查、全程跟踪;建立工作落实考核机制,把贯彻落实情况纳入安全生产巡查、考核的重要内容,作为检验政府和部门履行安全生产责任制的重要依据,严格考核奖惩。

(二)全面落实安全监管责任

3. 严格落实党委政府领导责任。贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,出台泰州市党政领导任期安全生产责任制规定。建立市委常委挂钩联系市(区)安全生产工作机制。推动市(区)、镇街建立党政主要负责人同时担任安委会主任,党委、政府有关负责人同时分管安全生产的双主任、双分管制度。健全完善专业委员会组织指挥体系、责任落实体系和工作规范,推动专业委员会规范有效运转。加强各级安全生产委员会组织领导,充分发挥其指导协调、监督检查、巡查考核等职能作用,督促各地落实属地管理责任。

4. 严格落实部门监管责任。严格落实《市有关部门和单位安全生产工作职责规定》,依法依规制定并公布安全生产权力清单和责任清单,将安全生产和职业健康工作职责落实到各有关部门和单位“三定方案”之中。

5. 严格实施督查考核。完善安全生产目标考核评价体系,健全差异化考核机制,体现过程考核与结果考核相结合。修订安全生产工作考核办法和安全生产目标管理履职保证金实施办法。各专业委员会建立行业领域安全生产工作考核制度,实现自管、自评、自考,构建条块结合、上下联动、奖罚分明的考核体系。严格实行安全生产“一票否决”制度。健全完善督查问责机制,加强日常检查和重点事项跟踪督导,通过季度通报、挂牌督办、约谈警示、媒体曝光、督查问责等方式督促安全生产责任和各项工作措施的落实。

(三)压实企业安全生产主体责任

6. 强化企业主体责任落实。督促企业主要负责人切实履行安全生产法定职责,保证安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。在高危企业推行积分动态管理制度,试行主要负责人安全责任履责情况审计制度。

7. 落实企业全员安全生产责任制。组织开展“落实企业主体责任巩固年”活动,强力推进企业安全生产主体责任落实“一必须五到位”。制定出台企业全员安全生产责任制实施意见,督促企业建立完善全员安全生产责任制。各级负有安全生产监管职责的部门要把企业建立和落实全员安全生产责任制情况纳入年度执法计划,加大日常监督检查力度,督促企业实现“一企一标准,一岗一清单”,全面落实主体责任。

8. 建立健全安全生产失信惩戒和守信激励机制。贯彻落实《泰州市企业安全生产诚信等级评定实施办法(试行)》,加快推进重点行业领域企业安全生产诚信等级评定。实施安全生产失信联合惩戒和守信联合激励,定期公告安全生产不良记录“黑名单”和诚实守信“红名单”企业。对列入“黑名单”管理的企业,在投融资、保险税收、政府采购、招标投标、土地出让等方面一律给予限制;对发生事故、受到行政处罚或存在重大隐患的企业一律上网公示;对被追究刑事责任的生产经营者一律实施职业禁入;对事故发生负有重大责任的中介机构一律实施行业禁入。

(四)大力推进依法治理

9. 加大监管执法力度。各级负有安全生产监管职责的部门要规范制定年度监督检查计划,科学编制监督检查方案。组织开展“安全生产执法提升年”活动,推行全员执法、联合执法、集中执法、“双随机”执法,依法打击安全生产违法违规行为。积极推行委托执法模式,在有条件的乡镇(园区)开展委托执法试点工作。推进安全生产行政执法与刑事司法有效衔接。

10. 规范监管执法行为。针对不同风险等级的企业,实施分级分类监管,完善市、市(区)两级执法联动机制。推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度,促进严格规范公正文明执法。实行全市行政执法情况通报、考核评比制度。严格执法监督,通过案卷评查、公开执法信息、集体案审会等形式规范执法行为。

11. 强化执法保障支撑。按照《省政府关于明确省市县三级安全生产监督管理部门为行政执法机构的批复》(苏政复﹝2017﹞68号),保障和支持安监部门开展行政执法工作。建立完善负有安全生产监管职责部门的监管执法经费保障机制,将监管执法经费纳入同级财政全额保障范围。加强基层执法车辆保障,确保满足执法工作需要。

12. 严格事故查处和责任追究。按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则要求,实施“一案双查”,严肃事故调查处理和责任追究。坚持问责与整改并重,用典型案例和事故教训推进安全生产工作。

(五)提升事故防范水平

13. 加强安全生产源头防控。加强城乡规划安全风险的前期分析,严格执行城乡规划、设计和建设的安全标准。实行重大安全风险“一票否决”。严格重点行业领域安全准入,进一步提升高危行业领域企业安全准入条件,严格落实建设项目安全设施和职业病防护设施“三同时”制度。

14. 加快构建双重预防机制。深入推进“全国防范遏制重特大事故试点市”创建,总结推广靖江市工作经验做法,加快推进全市双重预防机制建设。加强区域安全风险分级管控,绘制本地区高危行业企业及易发生较大及以上事故行业领域“红黄橙蓝”安全风险等级分布电子图。负有安全生产监管职责的部门应分别制定本行业领域安全风险分级管控和隐患排查治理的工作规范,指导行业企业落实构建双重预防机制的主体责任。依据安全生产风险等级对企业实施差异化监管。

15. 深入开展安全生产专项整治和综合治理。突出交通运输、城镇燃气(餐饮场所使用燃气)、建筑施工、烟花爆竹、消防等重点行业领域,深入开展安全生产专项整治。继续推进危险化学品安全综合治理,完成年度工作目标任务。

16. 强化城市运行安全保障。提高城市建筑、交通、管网、消防、排水排涝等基础设施的建设质量和管理水平,加强对高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、轨道交通、燃气、电力设施及电梯、旅游设施的检测维护。加强城市安全风险管控,全面开展安全风险辨识评估,深化城市安全隐患排查治理。开展老旧城区安全隐患排查整治,加强餐饮场所、建筑工地等行业领域的安全监管。完善大型群众性活动安全管理制度,加强人员密集场所安全监管。积极运用信息化、物联网等技术,加强城市安全运行保障。建立健全安全生产预警制度和部门间信息共享、协调联动机制,严防自然灾害引发城市安全事故。

(六)夯实安全生产基层基础

17. 深化基层安监能力建设。按照《市政府关于进一步加强全市(乡镇)街道安监机构能力建设的意见》(泰政办发〔2017〕131号)要求,进一步深化乡镇(街道)安监机构能力建设,落实机构设置、人员配备、监管能力提升等工作任务。完善各类开发区、工业园区、港区、风景区等功能区安全生产监管体制,明确负责安全生产监督管理的机构。积极探索“强镇扩权”体制改革试点下强化基层安全监管的新机制、新方法。探索整合基层网格员队伍建设,进一步深化基层网格化监管。

18. 深化安全生产标准化创建。推动企业安全生产标准化创建,防止标准化创建资料化、形式化,提升安全生产标准化创建质量。实施安全生产标准化动态管理,推行标准化评审与安全监管执法“一体化”,加强标准化运行质量审计,督促企业按标准持续运行,对未按标准化运行的企业,采取限期整改、摘牌等措施。组织实施《泰州市企业三级安全生产标准化评审办法》,规范评审工作,加强标准化到期复评。多渠道探索推进标准化工作的新路径。

19. 深化安全生产系列示范创建。全面启动国家安全发展示范城市创建工作。深化安全生产示范市(区)、示范镇街、示范园区、示范企业、示范班组等系列创建活动。在重点行业领域广泛开展示范班组创建。深入推进风险较大作业场所安全规范化创建工作。

20. 加快安全监管信息化建设。实施《泰州市安全生产“十三五”规划》重点工程,统筹推进泰州市安全生产应急救援中心项目、泰州市安全生产大数据信息平台建设,推动安全监管向信息化、数字化、智能化转变。

21. 大力提升应急救援能力。加强应急管理、应急指挥和应急救援“三支队伍”建设,推广应急预案简明化、专业化、实战化和应急处置卡“三化一卡”优化工作。加强桌面推演和实战化应急演练,发挥信息化支撑辅助作用,提高事故应急救援组织协调和现场救援实效。

22. 扎实开展职业危害防治。开展“职业健康执法年”活动,推进安全生产与职业健康一体化监管执法。开展工业企业职业病危害普查,进一步摸清职业危害现状。以尘毒危害治理为重点,深化职业病危害专项治理。持续开展职业健康管理示范企业创建活动。加快推广应用铸造、修(拆)船行业职业病危害预防控制规范。加强对职业病防护设施“三同时”的监管。

(七)推动社会齐抓共管

23. 大力推行安全责任保险。在危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品等高危行业领域强制推行安全生产责任保险,鼓励其他行业领域积极投保。发挥安全责任保险事前预防和事后保障作用,加强和改进企业管理,提高风险防控能力。

24. 提升社会化服务能力。继续通过政府购买服务方式,发挥中介机构、注册安全工程师和专家的技术支撑作用。鼓励企业购买安全技术服务提高管理水平,试点推行小微企业安全生产托管。支持重点行业领域成立行业协会,发挥行业协会行业自律和桥梁纽带作用。

(八)强化安全生产宣传教育培训

25.推进安全宣传教育常态化。认真组织开展“安全生产月”“安康杯”竞赛等活动。深化企业安全文化示范创建,扎实推进安全宣传教育“七进”活动。发挥大学生“安全生产志愿者队伍”作用,常年开展志愿服务、宣传咨询等活动。认真做好新闻发布和舆论引导工作,及时回应社会关切。加大举报投诉奖励力度,鼓励广大人民群众举报安全生产事故隐患和各类非法违法生产经营建设行为。邀请媒体参与安全生产执法检查,及时曝光典型违法案件和重大安全隐患,发挥舆论监督作用。

26. 推进安全培训制度化。将安全生产纳入各级党政领导干部培训内容,大力推进生产经营单位“三项岗位”人员培训和全员培训。加强对劳务队、农民工培训管理,特别强化事故多发行业、企业及工程建设施工单位一线作业人员培训力度。利用“泰州市安全生产管理干部学院”平台,举办各级党政干部、安监人员培训班。





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